摘要:對高速公路BOT項(xiàng)目可行性進(jìn)行評價(jià)，對于規(guī)范我國高速公路建設(shè)具有重要作用。首先，從平衡計(jì)分卡4個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系;第二，用模糊三角數(shù)和ANP方法確定指標(biāo)權(quán)重;最后，用模糊評價(jià)法對指標(biāo)進(jìn)行打分，并結(jié)合權(quán)重算出總得分。研究結(jié)果表明:此評價(jià)模型，具有一定的實(shí)用性和可靠性，可以為今后的高速公路BOT可行性評價(jià)提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:高速公路;平衡計(jì)分卡;FANP;BOT
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，高速公路的建設(shè)變得愈加重要。BOT融資有效解決了政府建設(shè)資金不足問題，促進(jìn)了我國高速公路事業(yè)的發(fā)展。由于缺乏科學(xué)合理的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，各級政府部門不能很好的對高速公路BOT項(xiàng)目可行性進(jìn)行有效的分析與評價(jià)，以至形成了很多爛尾工程和形象工程［1］。因此，高速公路BOT項(xiàng)目是否合理，是否能順利完工，會(huì)產(chǎn)生了多大的社會(huì)效益，這都是需要我們?nèi)シ治龊徒鉀Q的問題。
近年來，國內(nèi)對高速公路BOT可行性的研究相對較少，研究重點(diǎn)多集中在投資效益方面，對人民群眾的需求和項(xiàng)目的可持續(xù)性沒有足夠重視。范志清，孫慧，任政旭等，從社會(huì)效益、社會(huì)影響、社會(huì)適應(yīng)性，社會(huì)公平性四個(gè)方面對社會(huì)效益進(jìn)行了評價(jià)［2］;孫潔等從平衡積分卡角度考慮對高速公路BOT項(xiàng)目的績效進(jìn)行了定性的描述［3］;劉瑞超，丁四保，王成新，孫京姐等用DEA方法對高速公路對區(qū)域發(fā)展影響的評價(jià)體系研究［4］。但他們多是孤立的來分析問題，并沒有從項(xiàng)目整體角度來考慮指標(biāo)之間的相互影響和動(dòng)態(tài)變化。而現(xiàn)實(shí)中，高速公路BOT項(xiàng)目可行評價(jià)，是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，它涉及到定量和定性指標(biāo)的評價(jià)，這些指標(biāo)之間相互影響，而且處在不斷變化之中，人們對它的評價(jià)往往不是簡單的好與不好，而是采用模糊語言分為不同程度的評語［5-6］。因此在參考相關(guān)研究［7-11］的基礎(chǔ)上，以平衡計(jì)分卡(BSC)為基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系，用模糊網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法(FANP)對高速公路BOT項(xiàng)目可行性進(jìn)行綜合評價(jià)。
2可行性評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是進(jìn)行項(xiàng)目可行性評價(jià)的首要環(huán)節(jié)。目前我國的高速公路BOT融資項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著多方面的問題:第一，是把主要的注意力都放在項(xiàng)目的成本和收益方面，對項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境等方面的影響缺乏足夠重視。第二，所選取的指標(biāo)大多是通過專家進(jìn)行選取的，而較少爭取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡@可能會(huì)脫離民生項(xiàng)目本來的目的。第三，政府部門缺少合理的評價(jià)體系，對項(xiàng)目的建設(shè)帶有很強(qiáng)的主觀性，有些項(xiàng)目是領(lǐng)導(dǎo)為提升政績，而搞的形象工程，違背了人民群眾的意愿，給國家資源造成了極大的浪費(fèi)?；谝陨显虮疚慕⒘嘶贐SC的評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示:
本文依據(jù)平衡計(jì)分卡模型，設(shè)立了顧客維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、財(cái)務(wù)維度和學(xué)習(xí)與成長維度四個(gè)準(zhǔn)則維度，以及15個(gè)評價(jià)指標(biāo)［12-14］:內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。在國內(nèi)許多公路建設(shè)中，出現(xiàn)了許多爭執(zhí)問題和爛尾工程，通常都是因?yàn)楣こ碳夹g(shù)水平較低或者管理不到位造成的，因此對工程建設(shè)單位自身的管理和技術(shù)水平的衡量便顯得至關(guān)重要。在綜合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度的5個(gè)評價(jià)指標(biāo)即建設(shè)能力、項(xiàng)目管理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力、項(xiàng)目界定能力和項(xiàng)目規(guī)劃能力。建設(shè)能力、項(xiàng)目管理能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力能夠保證項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成;項(xiàng)目界定能力和項(xiàng)目規(guī)劃能力是項(xiàng)目有效性的重要保證。
學(xué)習(xí)與成長維度，即可持續(xù)發(fā)展方面。可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，其目標(biāo)是保持社會(huì)具有長時(shí)期持續(xù)性的發(fā)展能力。高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，不以削弱子孫后代為代價(jià)，能夠在長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。因此本文通過經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境影響3個(gè)指標(biāo)來評價(jià)其可持續(xù)性。
財(cái)務(wù)維度。高速公路前期贏利性較弱，但后期盈利性較好，長期利潤率十分可觀，一般靜態(tài)投資回收期在6－10年，動(dòng)態(tài)投資回收期一般在15年－20年左右。雖然盈利不是修建高速的根本目的，但是政府部門只有在保證參與BOT的私人部門切實(shí)利益的前提下，他們才會(huì)更加積極的加入進(jìn)來。因此，在閱讀財(cái)務(wù)分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選取了凈資產(chǎn)收益率、成本效益、投入總額、收益總額4個(gè)指標(biāo)來分析財(cái)務(wù)維度的狀況。
顧客維度，即民眾方面。高速公路修建的根本目的在于改善民生，因此民眾評價(jià)是整個(gè)社會(huì)效益評價(jià)工作不可或缺的部分，它是項(xiàng)目建設(shè)單位，政府部門和評價(jià)單位與人民群眾的一種雙向交流。通過公眾的評價(jià)，可以真正了解人民群眾所關(guān)心的問題，可以幫助政府部門制定其實(shí)可行的改進(jìn)措施，使高速公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮更長遠(yuǎn)的效益。本文在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出了3個(gè)民眾方面的指標(biāo)出行便利度、群眾支持、群眾需求度。支持度可以衡量群眾對修建高速公路的態(tài)度如何;群眾需求度可以了解群眾對公路的需求的迫切程度;出行便利程度旨在了解修建高速公路對群眾能發(fā)揮多大的效用。
該評價(jià)指標(biāo)體系價(jià)值體現(xiàn)在:一是以民眾感受列為評估對象，突出了人民群眾的主體地位。二是四個(gè)維度的準(zhǔn)則形成了相互平衡的循環(huán)體系，可以更好的統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。三是采用定量分析和定性分析相結(jié)合，保證了評價(jià)結(jié)果的合理性。
3模糊網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法介紹
3.1三角模糊數(shù)
三角模糊數(shù)(triangular fuzzy numbers)常記為M(l，m，u)，其中(0＜l≤m≤u)，參數(shù)l和u，分別為M所支撐的下界和上界，m為M的中值，其隸屬度函數(shù)可表示為
式中:x為模糊變量在論域中的可能值變量。三角模糊數(shù)使用過程中，其模糊評語變量與對應(yīng)的模糊關(guān)系如表2所示:
3.2網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)
ANP是由T．L．Saaty教授于1996年提出的一種用于分析復(fù)雜系統(tǒng)和進(jìn)行科學(xué)決策方法，是對AHP分析方法的深化和發(fā)展。該方法是通過把所要分析系統(tǒng)的元素分為控制層和準(zhǔn)則層，控制層包括目標(biāo)和準(zhǔn)則，準(zhǔn)則之間是相互獨(dú)立的，并且所有準(zhǔn)則僅受目標(biāo)元素控制，控制層中允許沒有準(zhǔn)則，但是必須有目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)層由元素組構(gòu)成，這些元素組受控制層支配，元素組之間相互影響構(gòu)成一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。
在系統(tǒng)評價(jià)方法中，最先使用AHP方法的居多，但是它只考慮上層因素對下層因素的決定作用，同一層因素之間是相互獨(dú)立的，ANP有效解決了AHP的不足。隨著研究的深入，研究人員認(rèn)為，如果在網(wǎng)絡(luò)分析方法中，運(yùn)用三角模糊數(shù)來確定隸屬度，將模糊評價(jià)量化，可以對系統(tǒng)做出更精確評判。因此。專家們提出了基于ANP的模糊網(wǎng)絡(luò)分析模型，并給出了該模型的計(jì)算方法，F(xiàn)ANP是對不確定性和模糊性的深入，能把模糊問題定量化的一種評價(jià)方法。
3.3模糊偏好法(FPP)
采用FPP方法來計(jì)算，主要分為兩部分進(jìn)行:第一部分，用三角模糊數(shù)表示項(xiàng)目之間的兩兩判斷比較，然后解出準(zhǔn)則下的向量排序［15-16］。具體步驟如下:
式中:l為專家評判的最大可能值;u為最小值可能值;m為最可能值;wi、wj為第i、j個(gè)評判指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)wi/wj≤lij或wi/wj≥uij時(shí)，隸屬函數(shù)值uij為負(fù)，說明評判矩陣一致性較差;當(dāng)wi/wj=mij時(shí)，uij取最大值1，說明評判結(jié)果完全符合要求。
運(yùn)用FPP方法解權(quán)向量基于下面兩個(gè)假設(shè):
利用matlab軟件求得最優(yōu)解為(w*，λ*)，w*為可行域中隸屬度最大的權(quán)向量，λ*是衡量評判矩陣一致性的指標(biāo)。λ*＞0表示一致性較好，λ*≤0，表示一致性較差。
4高速公路BOT項(xiàng)目可行性評價(jià)評價(jià)案例分析
本文以西部某省未來高速公路BOT建設(shè)為例，來驗(yàn)證所提出模型的可靠性。為了得到合理的評語，特地邀請10名專家組成專家小組，對指標(biāo)進(jìn)行評判;向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放了100份問卷，調(diào)查群眾意見，問卷回收量95份，有效量90份。具體步驟如下:
第一步:建立社會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)體系，識別上下層之間的支配關(guān)系以及元素組間的相互影響關(guān)系。
第二步:對準(zhǔn)則和指標(biāo)進(jìn)行兩兩對比，依據(jù)專家意見建立評判矩陣。表3為財(cái)務(wù)維度C3準(zhǔn)則下，專家對指標(biāo)投入總額C31、收益總額C32、成本效益C33、凈資產(chǎn)收益率C34的評價(jià)意見。
第三步，依據(jù)FPP方法，求評判矩陣局部權(quán)重。根據(jù)式(7)公式，利用matlab軟件可求得表3中關(guān)于財(cái)務(wù)維度的最優(yōu)解為:w1=0.088，w2=0.483，w3=0.272，w4=0.157。同理可求得其他判斷矩陣的解。
第四步，根據(jù)準(zhǔn)則/指標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，可求得未加權(quán)超矩陣。
第五步，將未加權(quán)超矩陣進(jìn)行列歸一化，建立加權(quán)矩陣。
第六步，將加權(quán)超矩陣自乘，若干次后得到穩(wěn)定極限超矩陣，如圖1所示。任選擇其中一列作為具有網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的準(zhǔn)則/指標(biāo)的權(quán)重。
第七步，求出每個(gè)評價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重W，并進(jìn)行歸一化得到W'。
第八步，根據(jù)項(xiàng)目的評分和指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出項(xiàng)目可行性評價(jià)的總得分，如表4所示。計(jì)算公式如下:
式中:D表示社會(huì)效益評價(jià)的最終得分;pj表示第j個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重;ADkj表示考慮相互影響時(shí)第k個(gè)指標(biāo)在第j個(gè)準(zhǔn)則下的權(quán)重;AIkj表示不考慮相互影響時(shí)第k個(gè)指標(biāo)在第j個(gè)準(zhǔn)則下的權(quán)重;Skj表示高速公路BOT項(xiàng)目可行性評價(jià)在第k個(gè)指標(biāo)和第j個(gè)準(zhǔn)則下的得分;kj表示指標(biāo)集;J表示準(zhǔn)則集。
5結(jié)論
高速公路建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生項(xiàng)目，它產(chǎn)生的影響是多方面的，對其評價(jià)要全面考慮，不僅要看到當(dāng)前的影響，更要預(yù)見其對未來的影響。BSC FANP模型運(yùn)用BSC構(gòu)建指標(biāo)的全面性特點(diǎn)以及FANP能夠有效處理模糊性和不確定性復(fù)雜問題的特點(diǎn)［17］，從評價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和整體性出發(fā)，將高速公路BOT項(xiàng)目可行性評價(jià)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行定量化分析，使評價(jià)更為合理。研究不足之處在于評價(jià)指標(biāo)之間的相互關(guān)系以及反饋關(guān)系具有一定主觀性，如果結(jié)合ISM模型進(jìn)行分析，會(huì)得到更客觀的評價(jià)結(jié)果。(本文2017年發(fā)表于《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》)
