尊敬的高強(qiáng)部長(zhǎng)、姚勝副主任，各位新老朋友、女士們，先生們：
大家下午好！
非常高興參加此次由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦的2017年P(guān)PP市場(chǎng)透明度報(bào)告發(fā)布會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部PPP中心對(duì)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)布首份《中國PPP市場(chǎng)透明度報(bào)告》表示熱烈的祝賀！對(duì)課題組一年來的辛勤研究表示敬佩！
首先，這份報(bào)告既學(xué)習(xí)國際發(fā)展實(shí)踐，又牢牢立足中國國情，體現(xiàn)了中國的開放發(fā)展，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這種自信不是自大，是在認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極交流過程中，摸索出一套符合自己實(shí)際的研究評(píng)價(jià)體系。
文|焦小平(財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任)
第二，這份報(bào)告采用了科學(xué)客觀的研究方法。課題組在制定研究方法和路徑上花了很大功夫，盡自己最大努力做到研究的科學(xué)性和客觀性。
第三，這份報(bào)告具有充分的獨(dú)立性。政府的公共政策需要引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)勇敢地站出來，對(duì)中國PPP實(shí)踐透明度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，我表示由衷的敬意。
第四，這份報(bào)告是中國PPP信息公開的一個(gè)重要里程碑。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)期致力于財(cái)政透明度評(píng)估，對(duì)財(cái)政透明度的建設(shè)發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)又首次發(fā)布PPP透明度研究報(bào)告，看似是一小步，但對(duì)PPP信息公開發(fā)展進(jìn)程是關(guān)鍵一大步，將為我們建立一個(gè)規(guī)范、開放、透明、高效的PPP市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。
借此機(jī)會(huì)，我想就PPP信息公開分享三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、信息公開是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手
加強(qiáng)政府信息公開是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面深化改革，提升國家治理能力的必然要求。
一是信息公開有利于推動(dòng)法治政府、信用政府的建設(shè)。公開透明是法治政府的基本特征。加強(qiáng)政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動(dòng)政府工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。
二是信息公開有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過信息公開促進(jìn)信息對(duì)稱，降低市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)效率。
三是加強(qiáng)信息公開有利于提高公眾的參與感和獲得感。通過信息公開，暢通公眾獲取信息渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、公眾共建共治共享，提高公眾參與感、認(rèn)同感和獲得感。
二、全面規(guī)范做好PPP信息公開工作
2013年以來，財(cái)政部根據(jù)黨中央國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，扎實(shí)推進(jìn)信息公開工作。
一是搭建了全國PPP綜合信息平臺(tái)。2015年，財(cái)政部創(chuàng)新利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立全國PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“縱向穿透”和“橫向打通”。建立了貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)的PPP項(xiàng)目信息采集和管理的“一條通道”，包括信息披露和線上管理“兩個(gè)平臺(tái)”，滿足項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)“三項(xiàng)功能”，涵蓋項(xiàng)目庫、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫、資料庫“四大數(shù)據(jù)庫”。PPP綜合信息平臺(tái)涵蓋了PPP項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)、各相關(guān)方信息，實(shí)現(xiàn)全國PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。
二是建立信息披露制度。2017年，財(cái)政部發(fā)布了《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》，明確PPP項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體、各階段公開信息內(nèi)容和具體要求。制定專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)庫管理規(guī)定，明確PPP專家、咨詢機(jī)構(gòu)信息公開有關(guān)要求。
三是創(chuàng)新信息披露實(shí)踐。一是定期披露。做好入庫項(xiàng)目信息審核管理，按月披露PPP項(xiàng)目入庫退庫信息，按季度做好PPP項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布。二是全面披露。做好項(xiàng)目庫、專家?guī)?、咨詢機(jī)構(gòu)庫和資料庫四大數(shù)據(jù)庫信息的公開。三是多方式披露。利用官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)做好信息發(fā)布等。目前，中英文網(wǎng)站和微信公眾號(hào)總瀏覽量為1,118萬人次，微信公眾號(hào)“道PPP”的關(guān)注度接近15萬人。
PPP信息公開對(duì)中國PPP發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。世界銀行近日發(fā)布2018年度《PPP基礎(chǔ)設(shè)施采購報(bào)告》，從PPP準(zhǔn)備、采購、合同管理和民間自提項(xiàng)目四個(gè)維度對(duì)135個(gè)經(jīng)濟(jì)體PPP政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了打分評(píng)價(jià)?！秷?bào)告》指出，中國搭建了PPP基礎(chǔ)制度框架，規(guī)范了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作方法，制定了采購文件、工程進(jìn)度等重要信息的公示制度，營(yíng)造了良好政策環(huán)境。在分?jǐn)?shù)構(gòu)成上，中國在PPP采購得分82分（高收入經(jīng)濟(jì)體平均得分77分、中上收入經(jīng)濟(jì)體平均得分64分），位居全球前列；合同管理得分76分（高收入經(jīng)濟(jì)體平均得分58分、中上收入經(jīng)濟(jì)體平均得分57分）；PPP準(zhǔn)備得分61分（高收入經(jīng)濟(jì)體平均得分63分、中上收入經(jīng)濟(jì)體平均得分48分）；民間自提項(xiàng)目得54分（高收入經(jīng)濟(jì)體平均得分66分、中上收入經(jīng)濟(jì)體平均得分63分），不過根據(jù)世界銀行的PPI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，目前全球僅4%的項(xiàng)目采取民間自提方式，在我國則由于所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目基本由政府提出。
截至2018年5月底，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫在庫項(xiàng)目12,476個(gè)。其中，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目4,816個(gè)，投資額5.6萬億，主要用于項(xiàng)目孵化和培育；管理庫項(xiàng)目7660個(gè)，投資額11.9萬億，涉及全國31個(gè)省市19行業(yè)，落地項(xiàng)目累計(jì)3,597個(gè)、投資額5.9萬億元，落地率47.0%。專家?guī)煸趲鞂＜?98位，分政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢、行業(yè)、學(xué)術(shù)等6類。機(jī)構(gòu)庫在庫咨詢機(jī)構(gòu)405家。資料庫資料百余篇，涉及二十余個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)等。通過PPP信息公開，顯著增強(qiáng)了政府項(xiàng)目監(jiān)管能力，提高了政策前瞻性、有效約束了各方履約行為，增強(qiáng)了公眾監(jiān)督和參與度。
當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前PPP信息公開還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是信息公開的能力不足。受功能所限，現(xiàn)有綜合信息平臺(tái)只能滿足基本信息披露要求，深度匯總分析、便捷查詢、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全生命周期監(jiān)管功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的時(shí)效性不足。一些項(xiàng)目未能根據(jù)實(shí)際進(jìn)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目信息，導(dǎo)致信息公開遲滯。三是信息公開的系統(tǒng)性不足?，F(xiàn)有綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目信息難以滿足項(xiàng)目全生命周期信息披露、前期風(fēng)險(xiǎn)管理和主體信用評(píng)估等需求。四是信息公開的內(nèi)容不完整。一些參與方對(duì)信息公開過于保守，對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目信息時(shí)往往簡(jiǎn)而化之，刪除諸多技術(shù)細(xì)節(jié)，導(dǎo)致從公開信息難以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目實(shí)際情況。
三、全面加強(qiáng)PPP信息公開
下一步，信息平臺(tái)要按照問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，全面加強(qiáng)PPP信息公開，促進(jìn)PPP高質(zhì)量發(fā)展。
一是更高標(biāo)準(zhǔn)做好工作。要把信息平臺(tái)建設(shè)和信息公開工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程做專、做深、做精。
二是開放合作建設(shè)新平臺(tái)。按共建共治共享理念，由政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)三方共同建設(shè)PPP信息平臺(tái)。
三是用信息技術(shù)全面提升平臺(tái)功能。運(yùn)用區(qū)塊鏈管住數(shù)據(jù)的真實(shí)性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能幫助政府監(jiān)管，運(yùn)用云計(jì)算解決海量信息分析問題。
四是更高水平服務(wù)政府、市場(chǎng)和公眾。信息平臺(tái)要開發(fā)更多產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)滿足政府、市場(chǎng)、公眾對(duì)PPP信息的不同需求。
謝謝大家！
